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272018/03

专家解读机构改革方案:合并归类重组 改革力度空前

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    备受关注的《深化党和国家机构改革方案》3月21日对外公布。有关专家指出,全面加强党的领导,构建系统完备、科学规范、运行高效的党和国家机构职能体系,成为此次改革的最大特点。
  该方案分别对深化党中央机构改革、全国人大机构改革、国务院机构改革、全国政协机构改革、行政执法体制改革、跨军地改革、群团组织改革、地方机构改革等进行了全方位论述。
  1981年以来,党中央部门于1982年、1988年、1993年、1999年集中进行了4次改革,国务院机构于1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年集中进行了7次改革。
  此间专家认为,与以往机构改革主要涉及政府机构和行政体制不同,这次机构改革是全面的改革,包括党、政府、人大、政协、司法、群团、社会组织、事业单位、跨军地,中央和地方各层级机构。本轮机构改革力度之大,调整部门之多,前所未有。
  “党和国家机构改革同时并行,并将党的领导置于突出位置,统筹设置党政机构,成为本次机构改革的突出特点。”中共中央党校教授张希贤告诉记者,加强党对各领域各方面工作的领导,是深化党和国家机构改革的首要任务,也是为了确保改革的各项任务能够深入推进。这次机构改革中将一些职能相近、联系紧密的政府机构并入党的机构或归党管理,是为了统筹设置,整合资源,优化力量,增强党的执政能力和领导力。
  在国家行政学院教授汪玉凯看来,此次机构改革可以用“合并了一些机构、归类了一些机构、重组了一些机构”来概括。
  合并,是将职能相近的部门合并或合署办公。汪玉凯表示,将中央直属机关工作委员会和中央国家机关工作委员会的职责整合,组建中央和国家机关工作委员会;将中央党校和国家行政学院的职责整合,组建新的中央党校(国家行政学院);将中央党史研究室、中央文献研究室、中央编译局的职责整合,组建中央党史和文献研究院等等。
  归类,是理顺关系,将业务相近的部门归口管理。汪玉凯说,中央机构编制委员会办公室、公务员工作归中央组织部统一管理;新闻出版工作、电影工作归中央宣传部统一管理;国家民族事务、宗教、侨务工作归中央统战部统一管理等。
  重组,是把原来跨部门领导的一些业务相近的职能重新组合,统一管理。汪玉凯表示,自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、国家卫生健康委员会、国家市场监督管理总局、中国银行保险监督管理委员会等机构的组建,大都包括以往两个或两个以上部委部分职能部门的合并。即使没有变更名字的科学技术部、司法部、审计署、国家知识产权局等机构,职能也有了新的调整和补充。
  改革后,除国务院办公厅外,国务院设置组成部门26个,国务院正部级机构减少8个,副部级机构减少7个。
  汪玉凯表示,随着改革的深入推进和社会主要矛盾的转变,政府职能也要合并重组,是现实所需。这些合并、归类、重组都是以推进党和国家机构优化协同高效为着力点,更加注重系统性、整体性、协同性,更加需要理顺各部门、各单位职责,激发群团组织和社会组织活力,增强人民军队战斗力,使各类机构有机衔接、相互协调。
  从公布的方案可知,每个机构的改革都关联多个部门,可谓牵一发而动全身,因此需要配合联动。此次方案给出的时间表是:中央和国家机关机构改革要在2018年年底前落实到位。省级党政机构改革方案要在2018年年底前机构调整基本到位;所有地方机构改革任务在2019年3月底前基本完成。
  有关专家认为,此次机构改革涉及诸多部门和个人利益调整,更关系着中国长远发展行稳致远,更需上下一心,协同推进。