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272018/03

政府工作报告透露哪些改革指向?

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    “以改革开放40周年为重要契机,推动改革取得新突破,不断解放和发展社会生产力。”在新的历史起点上,今年的政府工作报告透露哪些改革指向?
    把发展经济着力点放在实体经济上
    近年来,以制造业为主体的实体经济发展遭遇挑战,引发外界对中国经济“脱实向虚”的担忧。政府工作报告明确提出,坚持把发展经济着力点放在实体经济上。
    “实体经济是一个国家经济的支柱。”全国人大代表、海尔集团总裁周云杰说,政府工作报告中提到发展壮大新动能,运用新技术、新业态、新模式,大力改造提升传统产业,指出了振兴实体经济的重要路径。此外,报告还提出加快制造强国建设,创建“中国制造2025”示范区等举措,令人期待。
    周云杰表示,在供给侧结构性改革政策支持下,传统制造业也需要通过技术创新、平台创新、机制创新,弘扬工匠精神,积极融入工业互联网平台,实现新旧动能转换,让实体经济迈上高质量发展的新台阶。
    标本兼治防控金融风险
    政府工作报告提出,要标本兼治,有效消除风险隐患。严厉打击非法集资、金融诈骗等违法活动。加快市场化法治化债转股和企业兼并重组;健全对影子银行、互联网金融、金融控股公司等监管;防范化解地方政府债务风险。
    全国政协委员、经济学家刘世锦说,一些东亚国家由高速增长到中速增长过程中,都曾出现了较大的金融风险冲击,甚至发生金融危机,值得引起我们警惕。“我国推动经济高质量发展,必须提升金融风险防范化解的能力。”他说。
    全国政协委员、财政部会计标准战略委员会委员张连起表示,降低高杠杆,推进债转股和企业兼并重组,需要突出市场化与法治化;要加强金融机构风险内控,对于影子银行、互联网金融等加强监管,要坚持整治的决心和定力,把握好力度和节奏,真正做到既防“黑天鹅”,也防“灰犀牛”。
    相关改革推进乡村振兴
    政府工作报告提出,落实第二轮土地承包到期后再延长30年的政策;探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革;改进耕地占补平衡管理办法。
    全国人大代表、河南省濮阳县庆祖镇西辛庄村党支部书记李连成说,稳定土地承包关系长久不变给农民吃下“定心丸”,宅基地“三权分置”探索解决了农房、宅基地常年闲置的问题,这些改革与农村实际和农民切身利益紧密相关,既回应了广大农民的要求,也顺应了社会发展趋势,必将有效带动乡村振兴。
    “放管服”改革为市场主体添活力,为人民群众添便利
    政府工作报告提出,深化“放管服”改革。全面实施市场准入负面清单制度。在全国推开“证照分离”改革,重点是照后减证;全面实施“双随机、一公开”监管;深入推进“互联网+政务服务”;加快政府信息系统互联互通,打通信息孤岛。
    全国政协委员、中华全国律师协会副会长朱征夫说,政府工作报告表达了深化“放管服”改革的勇气和决心,令人振奋。比如提出对没有法律依据的各类办事证明一律取消,决不允许执法者吃拿卡要等内容。
    全国人大代表、天津市滨海新区区长杨茂荣说,深入推进“放管服”改革,让公众切身感受到政府优化营商环境、解放生产力的决心与实效。天津市滨海新区将109枚废弃公章封存进国家博物馆,推动“多证合一”和“证照分离”改革,推进电子营业执照和企业登记全程电子化。
    “‘放管服’改革是新一轮全面深化改革中浓墨重彩的一笔。”杨茂荣说,“放管服”改革考验管理者的智慧,需要聚焦资源配置、要素优化、权力运行等关键环节,进一步降低企业制度性交易成本,全面释放改革红利,让人民群众感到办事便利。
    增强激励释放创新活力
    政府工作报告提出,有悖于激励创新的陈规旧章,要抓紧修改废止;有碍于释放创新活力的繁文缛节,要下决心砍掉。听到这一系列改革之举,很多科技工作者都表达了激动之情。
    全国政协委员、电子科技大学副校长曾勇说,随着科技创新能力提升,我国在创新领域由“追赶”逐渐变为“并跑”甚至“领跑”。然而,在科研项目申报、经费管理等方面,还一定程度上存在“能攻关的不如能公关的”“实验程序多不如报销手续多”等现象,甚至引发职务犯罪。
    全国政协委员、清华大学分析中心主任李景虹说,政府工作报告提出赋予创新团队和领军人才更大的人财物支配权,采取灵活的薪酬制度和奖励措施等举措,有利于扩宽科研经费的使用“正门”,堵住违法违规的“歪门”“邪路”,使承担重大科技攻关任务的科研人员切实受益。
    多办利民实事、多解民生难事
    提高个人所得税起征点、加强对儿童托育全过程监管、扩大跨省异地就医直接结算范围、将符合条件的新就业无房职工和外来务工人员纳入公租房保障范围、发展共有产权住房……一系列公众关心的民生热点问题,都能从政府工作报告中找到具体的改革回应。
    一些代表委员认为,多办利民实事、多解民生难事,以问题导向推出的一系列民生改革举措,将不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
“这些保障和改善民生的举措,抓住了群众最关心、最现实的问题,让人感觉暖意融融。”来自吉林省通化市的全国人大代表初建美说,需在制度建设和落实监督等方面下功夫,确保好的民生政策在落实中不走样,让百姓得实惠。